2008-07-28 15:17:48.0    中國農機新聞網(wǎng)

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制逐漸完善，政府職能不斷轉變，行業(yè)協(xié)會在社會政治、經(jīng)濟生活中的地位、作用越來越不容忽視。同樣，在振興現(xiàn)代農機流通、建設現(xiàn)代農機流通體系過程中，農機流通協(xié)會必將發(fā)揮越來越大的作用，成為振興現(xiàn)代農機流通的重要力量。

　　一、行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟生活中的地位與作用不斷提升

　　在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有上百年的歷史，它們在各國社會經(jīng)濟生活中扮演了重要角色。特別是自20世紀中后期“全球行政改革”時代的到來，行業(yè)協(xié)會又得到迅速發(fā)展，其地位得到極大地提高，作用得到充分地發(fā)揮。

　　如美國，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會10萬多個，涉及經(jīng)濟、社會的方方面面。美國《經(jīng)濟百科全書》對行業(yè)協(xié)會作了這樣的定義：行業(yè)協(xié)會是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。美國行業(yè)協(xié)會在促進美國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的作用，它雖然不是政府機構，但所發(fā)揮的作用往往并不亞于政府機構。在為會員服務方面，行業(yè)協(xié)會的作用主要有規(guī)范全行業(yè)的競爭行為、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)競爭力、促進本行業(yè)的對外交流活動、維護本行業(yè)利益等；在行使行業(yè)管理職權方面，美國行業(yè)協(xié)會可以對有違法以及違背行業(yè)規(guī)范的會員采取取消會員資格、禁止在本行業(yè)從業(yè)乃至向法庭起訴等懲罰措施。而被行業(yè)協(xié)會開除的企業(yè)將難以在行業(yè)內立足生存。所以說，美國行業(yè)協(xié)會的作用是政府不予也不可替代的。英國的行業(yè)協(xié)會也是獨立于政府的民間組織，其協(xié)會根據(jù)本國法律，制定本行業(yè)協(xié)會的章程以及行業(yè)規(guī)范，詳細規(guī)范行業(yè)的日常經(jīng)營行為，提出受法律保護的行業(yè)經(jīng)營標準，接受客戶對行業(yè)企業(yè)的投訴，進行調查并依據(jù)法律和行規(guī)進行處罰，**重處罰是取消有違法違規(guī)行為企業(yè)的營業(yè)資格。德國的行業(yè)協(xié)會，也同樣在經(jīng)濟生活中扮演著十分重要角色。他們不僅是各行業(yè)利益的忠實代言人、游說者，也是政府制定經(jīng)濟政策時的合作伙伴。與我國同處亞洲的日本、韓國的行業(yè)協(xié)會，也同樣在政府與企業(yè)中起著重要的“潤滑劑”、“催化劑”和“添加劑”的作用。他們發(fā)揮作用的主要形式有：通過調研和情報收集整理有關材料，形成各種建議和綜合信息；每提出一個建議，會長都可以直接同政府首腦對話、協(xié)會工作人員均可以同不同層次的政府官員直接接觸；政府在制定政策前，一般都要主動征求行業(yè)組織的意見。

　　總之，在國外特別是在發(fā)達的國家，行業(yè)協(xié)會通常被稱為非政府組織（NGO），是政府**重要的外部關系之一，并與政府之間形成了較為穩(wěn)定的制度化的合作伙伴關系，共同促進經(jīng)濟發(fā)展目標乃至社會價值的實現(xiàn)。美國現(xiàn)代管理大師彼得?杜拉克（PeterDrucker）曾對這類社會組織的作用作過高度評價，他指出：“在政府與企業(yè)成為****和整個社會相抗衡的機構時，“第三部門”（thethirdsector）也就是非營利、以公益為主的組織特別重要—在這里，才能孕育獨立和多元的特質，護衛(wèi)人類社會的價值，并培養(yǎng)社群領導力和公民精神”。在這里，“第三部門”就是指與公共部門（即政府）和私人部門（即企業(yè)）相對的社群非政府組織。尤其是在全球經(jīng)濟一體化的今天，政府與非政府組織在協(xié)調共同利益方面，往往立場是一致的。特別是在一些政府不便出面的場合，非政府組織可擔當重任。以反傾銷為例，國際上提起反傾銷訴訟多是靠本國行業(yè)協(xié)會出面組織和支持的，政府很少出面、插手。

　　在我國，雖然市場經(jīng)濟起步較晚，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與發(fā)達國家相比還有很大差距，但隨著我國行政機構改革和政府職能向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方向的轉變，行業(yè)協(xié)會在我國建設中國特色的社會主義事業(yè)中的作用也越來越明顯，越來越得到各級黨委和政府的高度重視。特別是黨的十四大以來，多次提出要“培育和發(fā)展社會中介組織”。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。黨的十七大又進一步強調，要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

　　為了進一步加快推進我國行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用，2007年5月國務院辦公廳專門下發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)協(xié)會的職能、體制機制改革、自身發(fā)展和規(guī)范管理等諸多方面提出了總體要求和指導意見。特別是關于我國行業(yè)協(xié)會的功能定位，在該文件中作了明確的闡述：一是要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。二是要加強行業(yè)自律，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。三是履行好服務企業(yè)的宗旨。四是幫助企業(yè)開拓國際市場，在維護國內產業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。這不僅明確了我國行業(yè)協(xié)會在新形勢下的地位作用而且為今后積極健康發(fā)展指明了方向。

　　以上情況清楚的表明，不管是從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看，還是從我國建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐看，行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟生活中的地位與作用不斷提升，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活中不可或缺的重要組成部分。

　　二、我國農機流通的快速發(fā)展對農機流通協(xié)會工作提出了迫切要求

　　農機流通，是我國農業(yè)機械化事業(yè)不可分割的重要組成部分，是連接農機生產與農民用戶的橋梁和紐帶，也是我國農村市場體系建設的重要內容。改革開放以來，在各個方面的共同努力下，我國農機流通業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效，突出的表現(xiàn)在以下五個方面的變化：

　　一是流通格局的變化。一大批民營農機流通企業(yè)迅速成長，基本形成了以民營農機營銷企業(yè)為主體，農機有形市場以及農機生產企業(yè)銷售部門組成的多元化的農機流通格局。農民購買農機、使用農機以及獲得服務更加方便、快捷。

　　二是流通方式的變化。傳統(tǒng)經(jīng)營模式有了很大的改變，逐步引入了現(xiàn)代流通方式，基本實行了代理制，流通業(yè)態(tài)更加多元化，特別是農機有形市場發(fā)展迅速，如農機超市、農機大市場等，為農機流通注入了新的活力。

　　三是運行機制的變化。初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新機制。不管是改制、重組還是新興的企業(yè)，大部分企業(yè)在包括用人、分配和產權制度上基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了新型營銷管理模式，逐步開始進入良性循環(huán)。

　　四是產銷關系的變化。經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，生產與流通已基本形成了唇齒相依、相輔相成的關系，流通服務生產、流通促進生產、流通指導生產的功能正在逐步顯現(xiàn)。

　　五是服務方式的變化。無論是生產還是流通企業(yè)，現(xiàn)在都能緊緊圍繞農業(yè)生產結構的調整，以服務“三農”為中心，緊緊貼近市場、適應市場、服務并駕馭市場，努力為廣大農村、農民提供先進、適用、可靠的農機產品。

　　但從總體看，我國的農機流通還是處在發(fā)展中的初級階段，仍然存在以下三個方面的突出問題。

　　一是從農機流通企業(yè)自身看，“小、散、亂、弱、缺”問題仍然非常突出。目前普遍存在：經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益差；經(jīng)營設施簡陋，基礎設施薄弱，抗風險能力弱；組織化程度低，缺乏規(guī)模化的農機流通企業(yè)；惡性競爭嚴重，市場秩序混亂；農機實用人才缺，特別是各種急需的農機營銷、維修等中高級管理專門人才嚴重缺乏。

　　二是從農機流通發(fā)展環(huán)境看，農機流通行業(yè)多年來缺乏必要的宏觀調控、指導與支持，發(fā)展后勁嚴重不足。突出表現(xiàn)在：

　　１、宏觀上缺乏對農機流通行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調的體制和機制。由于歷史上多次政府機構改革，造成目前我國的農機流通行業(yè)管理在體制上沒有完全納入我國農機化服務體系和農村市場體系建設中。

　　２、農機流通相關法律法規(guī)建設滯后，導致目前農機市場準入管理不到位、交易行為不規(guī)范、市場秩序混亂等問題比較突出。特別是沒有售后服務能力、沒有一定經(jīng)營場所和必要資金條件的企業(yè)與個人，可以隨便開公司經(jīng)營農機，使農民合法權益難以得到保護。

　　３、國家財稅政策對農機流通環(huán)節(jié)中“公益性”、“基礎性”建設項目的支持幾乎沒有。雖然近幾年國家對“三農”以及農業(yè)機械化事業(yè)的支持力度逐年加大，但是由于管理體制問題，國家對農機流通環(huán)節(jié)的支持卻幾乎等于零。

　　４、農機流通企業(yè)普遍存在融資難。由于農機流通企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力低弱、信用評估困難，各金融機構的現(xiàn)行金融服務模式難以為農機流通企業(yè)發(fā)展提供必要的金融支持。

　　三是從農機流通的功能和作用看，我國的農機流通在促進生產、引導消費、服務用戶，特別是通過流通降低成本、提高效率和效益方面的功能和作用發(fā)揮得還遠遠不夠。

　　“問題”就是工作的潛力，“差距”就是努力的方向。為了加快我國農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，就必須盡快縮小我國農機流通與整個農業(yè)機械化事業(yè)的差距，就必須振興現(xiàn)代農機流通，加速構建現(xiàn)代農機流通體系，這就給我國各級農機流通協(xié)會工作提出了新的迫切要求。

　　三、農機流通協(xié)會是振興現(xiàn)代農機流通的重要力量

　　１、“橋梁”、“紐帶”作用是推進我國現(xiàn)代農機流通發(fā)展的重要“助推器”

　　市場經(jīng)濟，就是通過市場配置資源。市場配置資源的過程，實質就是政府、企業(yè)、市場和行業(yè)協(xié)會等要素之間相互關聯(lián)互動的過程，其中行業(yè)協(xié)會的作用就是在彌補市場失靈、欠缺和政府失靈、欠缺兩個方面同時發(fā)揮作用。因此，市場越完善，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用就越大，地位就越高。

　　振興現(xiàn)代農機流通是一個大的、系統(tǒng)的綜合工程。行業(yè)面臨很多前所未的新問題、新矛盾，這些問題的解決，特別是企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的協(xié)調和改善，就離不開行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。例如，如何讓政府了解具體農機流通行業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的問題和政策需求，以便制定相應的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，作為單一的農機流通企業(yè)很難做到，這就需要農機流通協(xié)會充當“紅娘”、“代言人”，不遺余力、竭盡全力地向政府相關部門反映農機流通企業(yè)的訴求，反映農機流通行業(yè)的呼聲，提出促進農機流通行業(yè)發(fā)展的合理建議，爭取政府相關部門對農機流通行業(yè)的理解和支持。

　　因此，在市場經(jīng)濟條件下，在振興現(xiàn)代農機流通的過程中，農機流通協(xié)會作為連接政府與企業(yè)的“橋梁”和“紐帶”，對于構建良好的外部環(huán)境，具有不可或缺的作用。

　　２、“組織、指導、協(xié)調、服務”功能是推動我國現(xiàn)代農機流通發(fā)展的重要手段

　　要振興現(xiàn)代農機流通，改變目前農機流通行業(yè)“小、散、亂、弱、缺”的局面，不僅需要外部環(huán)境的改善，更需要整合行業(yè)內各種優(yōu)勢，開展行業(yè)內的互動合作，提高行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。這也就離不開各級農機流通協(xié)會的“組織、指導、協(xié)調、服務”功能的發(fā)揮以及聯(lián)合優(yōu)勢的發(fā)揮。如農機流通企業(yè)要想通過規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更大效益，這就必須做到：一要推進開展工商聯(lián)合，構建生產經(jīng)營一體化體系。發(fā)揮協(xié)會的整體優(yōu)勢，加強與生產企業(yè)的聯(lián)合，使工商之間、上下游產業(yè)之間相互融合滲透，在更大范圍內進行合作；二要搞好會員內部聯(lián)合，形成合力。使會員之間變競爭對手為合作伙伴，發(fā)揚聯(lián)購分銷等優(yōu)良傳統(tǒng)，共同應對市場的變化；三要推進農機流通企業(yè)與農機使用大戶、農機合作組織的聯(lián)合，增加農機流通企業(yè)與農民的關聯(lián)度和信譽度。

　　３、農機流通協(xié)會的宗旨決定了自己必須以振興現(xiàn)代農機流通為己任

　　一方面，在發(fā)展現(xiàn)代農機流通過程中，政府不該管或僅靠政府難以管好，但從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展需要看，又迫切需要有人管的職能和工作，則需要由農機流通協(xié)會來承擔。如：行業(yè)服務和技術標準以及行規(guī)行約的制定和實施，行業(yè)內經(jīng)營行為的協(xié)調和監(jiān)督，行業(yè)統(tǒng)計調查，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，行業(yè)質量管理和監(jiān)督，行業(yè)科技成果的鑒定和推廣。等等。另一方面，在發(fā)展現(xiàn)代農機流通過程中，作為市場主體的企業(yè)，將面臨著更加復雜多變的競爭環(huán)境，需要建立新的社會溝通機制和利益保障機制，但很多工作靠單個企業(yè)難以做到，即便能夠做到也會付出較高的成本，客觀上需要農機流通協(xié)會來承擔。如：行業(yè)信息搜集，人才培訓，行業(yè)展覽會的組織，行業(yè)國際經(jīng)濟技術合作，維護企業(yè)合法權益。等等。

　　所以，在振興我國現(xiàn)代農機流通過程中，農機流通協(xié)會肩負著重要的歷史使命。

　　四、當前農機流通協(xié)會急需加快推進的重點工作

　　１、我國農機流通發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　如何借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結合中國國情，本著生產、流通、使用多方共贏的原則，探索出具有中國特色的現(xiàn)代農機流通發(fā)展模式和途徑并提出切實可行的方案等急需研究，以便引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　２、制定農機流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　多年來，農機流通行業(yè)沒有一個整體發(fā)展規(guī)劃，導致相當數(shù)量的農機流通企業(yè)處在自生自滅當中，致使新型流通業(yè)態(tài)和流通方式推行力度不夠、農機有形市場布局不盡合理、農機流通秩序比較混亂。因此，農機流通協(xié)會急需協(xié)助、配合并呼吁政府制定農機流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定農機流通發(fā)展目標。

　　３、配合政府部門貫徹落實好國家農機購置補貼政策

　　如何使國家農機購置補貼政策在促進農機流通行業(yè)規(guī)范發(fā)展、促進農機流通企業(yè)做強做大方面發(fā)揮更加有效的作用，特別是如何使農機購置補貼政策在流通環(huán)節(jié)實施的更加合理、規(guī)范等，急需要研究和探討，這既是協(xié)會自身職能的需要，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

　　４、推進現(xiàn)代農機流通體系建設

　　當前，迫切需要研究的主要有：一是如何根據(jù)我國農業(yè)和農村發(fā)展的需要，整合現(xiàn)有流通網(wǎng)絡和農機有形市場區(qū)域布局，使廣大農民基本實現(xiàn)“買配件不出鄉(xiāng)，買主機不出縣”，“小修不出鄉(xiāng)、大修不出縣”；二是如何切實推進連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通方式在農機流通行業(yè)的發(fā)展，降低流通成本，提高流通效率和效益；三是如何建立暢通的信息服務渠道以及準確的市場反應、市場監(jiān)測調控體系，更好地為農機生產和農民用戶服務。

　　５、打造農機流通“服務品牌”

　　市場經(jīng)濟條件下，服務出效益、服務出品牌，而品牌就是市場、品牌就是信譽、品牌就是利潤。因此，要振興現(xiàn)代農機流通，不僅要經(jīng)營品牌產品，更重要的是要樹立服務品牌、信譽品牌的理念，這既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國農機行業(yè)、農機人面臨的重要歷史使命。

　　６、探索并開辟農機產品售后服務工作新途徑

　　我國是一個農機大國，農作物種類豐富、國土遼闊，與之相應的農機產品品種多樣、規(guī)格繁多，所以，農機產品售后服務工作是一個涵蓋９６０萬平方公里的大工程。加上農機產品使用季節(jié)性強，農民使用時間相對集中、強度大，在此期間發(fā)生故障的概率也較多，所以探索并開辟建立新形勢下的完備的售后服務體系，無論對生產、流通企業(yè)，還是對廣大農民用戶，都是迫切需要的。

　　７、擴大國際交流與合作

　　隨著全球經(jīng)濟一體化加速，許多國外知名農機品牌將會進入中國市場，同時大量的國際采購商需要到中國來采購，而且我國眾多的農機企業(yè)和產品需要走出去，打入全球市場、融入全球市場、占據(jù)全球市場，這就迫切需要協(xié)會進一步擴大國際交流與合作，切實做好為企業(yè)牽線搭橋的工作。

　　８、切實加強協(xié)會分支機構建設

　　為進一步加強企業(yè)間有針對性交流、溝通和探討，促進行業(yè)有序發(fā)展，同時充分發(fā)揮各副會長單位的作用，農機流通協(xié)會有必要在代理、連鎖經(jīng)營、農機市場研究、有形市場建設、農機使用者以及國際貿易等方面成立若干分會或工作委員會和專業(yè)委員會。

　　９、爭取政策扶持與支持

　　我國農機流通業(yè)的特殊發(fā)展歷程，以及所面對的特殊群體，特別是面臨的突出困難和問題，決定了它的發(fā)展離不開各級政府的支持和政策的扶持。從政府部門來看，現(xiàn)在國家發(fā)改委、農業(yè)部、商務部、財政部、科技部、國家稅務總局、中國人民銀行等有關部委都已經(jīng)非常關注、關心農機流通、重視農機流通，并支持農機流通的工作。特別是國家發(fā)改委、商務部、農業(yè)部的有關領導以及農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站和解放軍總后軍需部農機總站對農機流通的支持力度進一步加強。所以，農機流通協(xié)會應該充分利用當前有利時機，積極爭取把農機流通的發(fā)展納入全國農業(yè)機械化總體發(fā)展目標和全國農村市場體系建設規(guī)劃中，特別是對發(fā)展農機連鎖經(jīng)營、區(qū)域性重點農機有形市場以及培育大型農機流通企業(yè)集團等工作，爭取得到政府有關部門的理解，給以必要的政策扶持和支持。

　　振興現(xiàn)代農機流通，實現(xiàn)農機流通現(xiàn)代化，為我國農業(yè)機械化和農業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展貢獻力量，是我們農機行業(yè)全體同仁的共同愿望，更是我們獻身農機流通人們的渴望和追求。讓我們在各自不同的崗位上，齊心協(xié)力、共同拼搏，為振興現(xiàn)代農機流通、全面實現(xiàn)我國農業(yè)機械化和農業(yè)現(xiàn)代化作出積極的貢獻。（來源:中國農機化導報  作者:王玉獅 趙麗蓉）