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全國農機化工作會議釋放哪些積極信號?
一年一度的全國農機化工作會議文件是當年農機化工作的全面總結,也是謀劃來年農機化工作的綱領性文件。透過2012年的全國農機化工作會議,我們可以從中管窺今后一段時間農機化發展的積極信號。
國家繼續加大對農機化的扶持
在2012年的中央農村工作會議上,提出了要確保國家糧食安全和農產品有效供給,要積極創新農業生產經營體制機制,要加大統籌城鄉發展力度,要在“收入倍增”中著力促進農民增收;當前和今后一個時期,面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段,要不斷加大農業投入力度,增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力;要不斷增加農業補貼,使之成為發展農業的有效政策工具。而日前召開的全國財政工作會議上,就明確了2013年如何“完善強農惠農富農財稅政策”。會議還就拓寬農民增收渠道、擴大農機購置補貼規模、穩步推進農機報廢更新試點、積極推進種糧大戶補貼試點、健全主要農產品補貼和收儲制度以及穩步提高糧食**低收購價等方面提出了具體要求。
在此精神指導下,年前的全國農機化工作會議上提出了加大在政策法規、社會化服務、科技創新、人才支撐和社會化服務等5個方面的扶持力度。據了解,為了提前發揮政策效用、滿足購機需求、促進農民增產增收,2013年中央財政農機補貼資金200億元資金早于2012年9月份就下達。
“穩中求進”成為農機化發展的總基調
要保證數量,更要注重質量,又好又快發展、穩中求進是未來一段時間農機化發展的總基調與指導思想。張桃林說,2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年,是實現農機化“十二五”規劃目標承上啟下的關鍵一年。在新的歷史起點上將農機化科學發展引向深入,對于鞏固和發展農業農村經濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農機化工作,要按照中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署要求,繼續堅持“穩中求進”的總基調,在解決發展“不平衡、不協調、不可持續”等突出問題上有新進展,力爭農機化發展好中求快、又好又快。
在具體指標上面,2012年會上提出2013年的主要目標是,農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%,比2012年的57%僅提高2個百分點。與會人士接受本刊采訪時稱,這是一個務實的指標。此外,水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%,較今年分別提高3個和5個百分點;油菜、甘蔗、棉花等大宗經濟作物機械化生產有突破性進展,林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化協調推進。在工作著力點上,張桃林提出要突出“促發展、調結構、提質量、增效益、強能力、保安全”。細心研究就會發現,這些舉措是一脈相承、協同推進的。促發展,就是要鞏固農機化發展的好形勢,促進農機農藝深度融合,加快主要農作物全過程、農業全領域機械化步伐;調結構,就是要推進農機裝備結構持續改善,加強薄弱環節、后進領域和落后區域農機裝備建設;提質量,就是持之以恒地促進農機產品質量、作業質量、服務質量、維修質量不斷提高;增效益,就是要大力激發農機社會化服務活力,不斷提高經營效益;強能力,就是要強化為民、務實、清廉理念,提高推動農機化科學發展能力;保安全,就是要管控好農機化發展中的各類風險,維護好農民群眾的生命財產安全。
農機合作社將繼續獲得推進
作為承載農機化發展的重要載體,農機合作社在農業生產的資源配置、提高農村社會生產力等方面都發揮了重要作用,預計今后會繼續受到推進。
這次會議提出,要堅持不懈地完善新型農機社會化服務體系。解決農忙時節農業生產缺人手、技術推廣難到位、作業質量難保證等問題,適應農業規模經營加快發展的需要,必須創新發展農機社會化服務。要以培育壯大新型服務組織為重點,以提高機械利用率和經濟效益為動力,開展組織創新、機制創新和管理創新,建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體,農機戶為基礎,政府的支持服務為保障,組織化、專業化、規范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系。要加快提高組織化程度。
這次會議鮮明地提出了對于農機專業服務組織“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則。農機部門將支持農機專業戶發展成為農機大戶,引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業戶和農戶,采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創建農機合作社等服務組織,推動農機合作社開展橫向聯合與縱向協作,成立合作社聯社,探索發展農機作業公司。要不斷提高農機服務組織發展質量。在增加數量的同時更加重視發展質量,要引導合作社實施民主決策、規范運作,建立緊密聯結的利益機制,注重品牌建設,開展多形式服務,為農民提供低成本、便利化、全程化、高質量的農機作業服務,實現成員經濟效益**大化,增強服務組織的生命力和活力。要持續優化農機服務市場環境。從發布供求信息、規范市場秩序、調解市場糾紛、保障燃油供應、支持建設區域性高性能機具維修中心、引導企業承擔社會責任等環節入手,形成“統一規范、布局合理、競爭有序”的農機服務市場。
對補貼資金的監管和反腐力度空前
農機購置補貼資金是當前農機化系統,也是目前社會**受關注的一項工作。加大反腐力度,力爭此項政策的**好效果,是農機化行業特別是農民、企業的集體訴求。
隨著十八大以來黨中央和習近平總書記提出加大反腐力度,本次會議在落實反腐方面也著重闡述,農機化司司長宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張桃林在講話中提出,要高效規范實施農機購置補貼政策,確保補貼機具關鍵農時用得上、作用早發揮。明確提出要突出規范實施,認真落實農機化發展政策。近年在農財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下,仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現違法亂紀問題,毀了干部、損了形象。張桃林強調各級農機化主管部門和全體同志務必警醒起來,從違規違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農機化主管部門負責同志既要嚴于律己,又要加強對身邊工作人員和市縣農機化管理部門及工作人員的教育、監督和約束,發現問題要及時糾正和徹底整改,絕不能心存僥幸、以身試法。
張桃林還特別用“三個務必”來強調反腐:務必做到令行禁止,絕不能將各項政策規定束之高閣、置若罔聞;務必強化監督制約,建立多部門聯合監管機制,確保關鍵崗位重點環節權力得到有效制約;務必嚴懲違規,重拳打擊各類違法違規行為,落實行政問責制,督促地方依法追究失職瀆職人員責任,確保扶持政策不折不扣落實到位。他在講話末尾處還重點提到,加強反腐倡廉建設,完善廉政內部約束和外部監督機制,確保財政資金安全、干部政治安全。
可以預計,隨著各級政府和農機系統反腐工作和制度設計更加科學嚴密,特別是網絡反腐的利器不斷發揮功效,農機系統極少數人尋租的空間將進一步縮小,購機補貼政策的實施效果也將不斷得到彰顯。
(文/朱禮好 來源:《農機質量與監督》2013年第1期)
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