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農(nóng)機站長的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)

作者:官平 本站發(fā)布時間:2013年11月29日 收藏

  胡建很忙。

  他是江西彭澤縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長,再有三年就要退休了。近來手頭事務(wù)一件接著一件,案頭的文件夾疊成堆。具體工作內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體財務(wù)管理,還要負責指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村科技體制改革等。面對中國證券報記者,胡建表示,2013年耗費精力**多的兩件事就是合作社與土地流轉(zhuǎn)。

  “兩個重頭戲,農(nóng)民合作社實現(xiàn)了雙超,土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了雙增。”胡建說,中央和省里提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,但如果不搞或者搞不好土地流轉(zhuǎn),就很難培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

  彭澤縣發(fā)包耕地28.6萬畝,到目前為止,土地流轉(zhuǎn)總面積達到12.69萬畝,其中50畝以上集中連片的規(guī)模流轉(zhuǎn)達5.06萬畝,分別占發(fā)包耕地的44.4%和17.7%,培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體193戶,發(fā)展家庭農(nóng)場13個。

  胡建雖然做了很多年經(jīng)管工作,但依然認為土地流轉(zhuǎn)工作難。一個是地塊零碎,搞規(guī)模流轉(zhuǎn)必須集中連片,但在第二輪土地承包時,每家每戶好地和壞地都分一點,一整片地分成東一塊、西一塊,有些家庭勞動力多,就不愿意流轉(zhuǎn)出去,還有一些農(nóng)民因為其他原因不愿意流轉(zhuǎn)。“要解決這種矛盾就要"互換并地"。”

  此外,土地承包法規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變,在這個期間“生不減死不減”,這類土地流轉(zhuǎn)的難度倒不大,老百姓愿打愿挨,只是容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

  “依法依規(guī)進行引導(dǎo),必須在這個基礎(chǔ)上做工作,工作做不通就不行,否則農(nóng)民就告狀去了。”胡建表示,一定要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,按照合同辦事,立下白紙黑字。如果這件事辦不好,會留下“扯皮”的后遺癥。

  規(guī)模流轉(zhuǎn)是胡建今年主抓的工作重點。今年彭澤縣集中打造了浪溪鎮(zhèn)“東湖”萬畝土地流轉(zhuǎn)核心區(qū),該核心區(qū)流轉(zhuǎn)面積達1.05萬畝,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17個,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2315戶,涉及珍珠、瓜蔞、養(yǎng)魚、棉花、麻鴨等產(chǎn)業(yè)。像這么大規(guī)模的流轉(zhuǎn),在江西省也是非常少見的。

  胡建表示,在調(diào)研過程中可以發(fā)現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的很多問題,比如部分地方對土地流轉(zhuǎn)的操作程序把握不準,有的將林地作為土地流轉(zhuǎn);有的將集體土地資源作為農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn),混淆了土地流轉(zhuǎn)概念,有的在指導(dǎo)簽訂合同時不夠規(guī)范,有的不填寫地界四至;這些問題即不符合政策規(guī)定,也遺留了大量的矛盾糾紛隱患。

  雖然工作難做,但胡建對農(nóng)民總有一種說不出的情結(jié),單靠幾畝地不可能發(fā)家致富,農(nóng)村土地必須進行流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,否則難有出路。

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