2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“國家發(fā)展論壇”上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，當(dāng)我國人均GDP持續(xù)增長后，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長而變化，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

　　農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨

　　韓俊表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的第一個(gè)背景為中國史**前**的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)常住人口每年增加2100萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住人口每年將增加約1400萬人。與此同時(shí)，我國中產(chǎn)階級的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。按照國家統(tǒng)計(jì)局對我國中產(chǎn)階級的定義，即家庭年可支配收入在9萬到40萬元人民幣之間的人口，我國目前已擁有3.34億中產(chǎn)階級，占總?cè)丝诘?4.3%。此外，今后五年每年將減少貧困人口1000萬人以上。“這三方面的顯著變化匯集到一起，對我國農(nóng)業(yè)意味著，食品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變和升級。”韓俊說，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變的歷史看，當(dāng)人均GDP低于2萬美元時(shí)，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著收入增長而變化。相關(guān)資料顯示，目前我國無論城市還是農(nóng)村，對口糧的消費(fèi)在不斷減少，但對口糧以外的消費(fèi)在不斷增加。例如，過去講吃得飽，現(xiàn)在講吃得安心，吃得放心，吃得健康。因此，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方面面臨著很大壓力，這也是農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾，即結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議就明確提出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。

　　“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該通過保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，并在此前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。”韓俊表示，過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了產(chǎn)量會大量使用化肥農(nóng)藥，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只追求產(chǎn)量，而要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，另外還要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。我國農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

　　需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國16周歲至60周歲的適齡勞動人口減少了1500萬人。世界銀行報(bào)告顯示，盡管中國全面開放二孩政策，但到2040年，中國勞動人口將減少9000萬人，降幅超10%。“適齡勞動人口的減少提高了我國的勞動力成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動密集型農(nóng)業(yè)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場的競爭力。”韓俊指出。

　　相關(guān)資料表明，在美國，農(nóng)產(chǎn)品中人工成本占農(nóng)作物成本**高的棉花為10.8%，其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%。而在中國，因?yàn)閯趧恿Τ杀靖撸繃嵈蠖沟纳a(chǎn)總成本為4877元人民幣，是美國的2.14倍，每噸玉米的生產(chǎn)總成本為2117元人民幣，是美國的2.23倍。“農(nóng)業(yè)勞動力成本居高不下，意味著我們的農(nóng)業(yè)需要通過提升機(jī)械化水平，通過機(jī)器換人，讓更少的農(nóng)民種更多的地以提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。”韓俊介紹，我國正在迅速推進(jìn)水稻、玉米種植的機(jī)械化，目前機(jī)械化率已達(dá)75%，但是，棉花和甘蔗種植的機(jī)械化水平非常低。韓俊還指出，目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的一大障礙是先進(jìn)農(nóng)機(jī)具制造方面的短板，“這方面有巨大的市場需求，因?yàn)閲膺M(jìn)口機(jī)器一般為國產(chǎn)機(jī)器價(jià)格的10倍。”提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率除了提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，還可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。韓俊強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的時(shí)候，要防止通過行政手段來擴(kuò)大土地規(guī)模，要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地的可持續(xù)性。“所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要細(xì)化和落實(shí)承包土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。”

　　改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

　　如何滿足中國老百姓生活富裕起來后對食品的需要？韓俊認(rèn)為，必須要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場。

　　據(jù)介紹，目前我國基本政策取向是，谷物基本自給，適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，深化與主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足的表現(xiàn)。”韓俊指出，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大，其中有對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過度的因素。韓俊舉例說，例如玉米，當(dāng)玉米的國際價(jià)格在不斷下跌的時(shí)候，國內(nèi)因?yàn)閮r(jià)格干預(yù)，玉米收購價(jià)仍在大幅提高，形成國內(nèi)外價(jià)格倒掛。因此，“現(xiàn)在改革思路已很清楚，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。”韓俊解釋，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價(jià)格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的綠色政策為主，“這樣一來，我國就會逐漸把政府和市場的關(guān)系理順，使農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配。”