農辦科〔2019〕20號

　　各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)：

　　開展秸稈綜合利用工作，是提升耕地質量、改善農業農村環境、實現農業高質量發展、綠色發展的重要舉措。2016年以來，部分省(區)開展了秸稈綜合利用試點工作，取得了一定成效。經研究，決定開始全面推進秸稈綜合利用工作，現就有關事項通知如下。

　　一、工作目標

　　堅持因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐，以完善利用制度、出臺扶持政策、強化保障措施為推進手段，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。

　　二、重點內容

　　(一)編制年度實施方案。各省農業農村部門要加強對本省秸稈綜合利用的規劃研究，以全域全量利用為目標，編制省級年度實施方案，明確不同區域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局產業化利用途徑、收儲運基地，創設秸稈還田、離田、加工利用等領域配套政策，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的穩定運行機制。

　　(二)建立資源臺賬。各省農業農村部門要建立科學的秸稈產生與利用情況調查標準和方法，摸清資源底數，掌握利用情況，按照分級審核負責制的原則，掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數據，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供支撐。

　　(三)強化整縣推進。各省農業農村部門要遴選一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大的縣(區、市)，整縣推進秸稈綜合利用，因地制宜確定秸稈利用方式，切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續運行有保障，推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。鼓勵各地統籌利用各類涉農政策，探索建立區域性補償制度，提高補償政策的指向性、精準性和實效性。

　　(四)培育市場主體。各省農業農村部門要堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田利用瓶頸。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域，發展一批市場化利用主體，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。

　　(五)加強科技支撐。各省農業農村部門要充分依托國家現代農業產業技術體系和基層農技推廣體系等技術力量，組建本省秸稈綜合利用技術專家組。根據本地農業種植制度，形成適合本地的秸稈深翻還田、免耕還田、堆漚還田等技術規程，研發推廣秸稈青黃貯飼料、打捆直燃、成型燃料生產等領域新技術，總結凝練相關技術的內涵、特點、操作要點、適用區域等，發布年度主推技術，擴大推廣范圍，放大示范效應。

　　三、有關要求

　　(一)落實工作責任。地方各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體。各省農業農村部門要按照權責一致的原則，落實相關單位和主體的責任，將各項任務分解落實到具體單位和主體，協同解決重大問題，努力形成工作合力，建立齊抓共管、上下聯動的工作機制。秸稈綜合利用重點縣要扎實做好基礎工作，統籌整合相關資源，做好縣域內秸稈綜合利用主體的服務與管理。

　　(二)注重宣傳引導。各省農業農村部門要利用電視、報刊、互聯網等媒介，多渠道、多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事，積極宣傳重大政策、重要文件、重點活動以及各地涌現的典型案例，提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性，大力營造全社會關注、關心秸稈綜合利用的良好環境。

　　(三)開展模式總結。各省農業農村部門要認真總結各地在實踐中形成的創新經驗和有效做法，分層次、分環節、分對象開展經驗交流和現場觀摩活動，努力提升各地工作水平。相關秸稈綜合利用重點縣要凝練政策措施、工作措施、技術措施等方面的經驗做法，形成可復制、可推廣的縣域典型模式。

　　各省農業農村部門要根據《財政部關于提前下達2019年農業轉移支付資金預算的通知》(財農〔2018〕125號)和《農業農村部財政部關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2019〕6號)等文件要求，落實好各項重點任務，在2019年6月30日前將省級實施方案和重點縣名單報送至我部科技教育司，在12月31日前將省級年度工作總結、縣域典型模式、年度主推技術和重點縣工作總結等報送至我部科技教育司。

　　聯系人：農業農村部科技教育司能源生態處徐文灝

　　聯系電話：010-59192910

　　電子郵箱：kjsnyc＠126.com

　　農業農村部辦公廳

　　2019年4月18日